从“单点突破”到“系统协同” 粤港澳大湾区如何以政策创新激活国家治理现代化？

（原标题：从“单点突破”到“系统协同” 粤港澳大湾区如何以政策创新激活国家治理现代化？）

12月19日，第三届“人民·大公”湾区智汇政策圆桌会在深圳举行。会议由中国人民大学与香港大公文汇传媒集团联合主办，聚焦“大湾区科技政策协同与国家治理现代化”，以推动科技创新从局部突破转向系统协同。

来自粤港澳三地政府、高校、智库及企业代表围绕府际治理、政企关系、政社协同三大维度展开深度对话。会议发布《大湾区科技创新政策协同性评估：体系、问题与对策》研究报告，提出构建权威协同治理体系、完善要素流动机制等四大优化路径。

中国人民大学党委书记张东刚表示，“十五五”规划建议指出，要增强区域发展协调性，巩固提升粤港澳大湾区高质量发展动力源作用；中央经济工作会议也明确提出建设粤港澳大湾区国际科技创新中心。本次会议聚焦“科技政策协同与国家治理现代化”，以思想创新、理论创新、制度创新、政策创新、实践创新服务国家战略，推动大湾区高质量发展。

破除行政壁垒，构建制度基石

在“科技创新政策的府际治理协同”圆桌会议上，与会砖家指出，粤港澳三地虽具备独特制度优势，但行政区块分隔、协同机制不健全、地方利益竞争等问题仍制约整体创新效能。

中国社会科学院台港澳研究中心主任黄平表示，三地政府应在政策协同与机制对接上加速突破，发挥各自所长、实现优势互补，追求“1+1+1>3”的系统效能。澳门大学社会科学学院院长胡伟星提出，大湾区府际协同主要面临行政区块分隔、协同治理机制不够发达、利益竞争等困境，要突出顶层设计和顶层架构在科技政策协调机制中的指导作用，增强政策的协同性，创造科技创新的良好生态。

“优化人才政策，必须从竞争到协同、从补贴到生态、从碎片到整合。”香港科技大学（广州）创新创业与公共政策学域教授吴逊表示，人才政策要真正可持续发展，最终是要构建健康的创新生态。

广东省科技厅政策法规与创新体系建设处处长张燕介绍，广东已在机制、平台、项目、人才等方面推进粤港澳科技创新规则衔接，并取得初步成果。江苏省社科院杜宇玮则以江苏跨区域科创协作为例，提出通过制度、产业、平台“三个对接”实现湾区与长三角的联动发展。

从管理服务走向战略共生

在“科技创新政策的政企关系协同”议题下，企业代表与政策研究者共同探讨如何精准对接创新需求，推动政企关系从传统“服务与管理”向“战略共生”演进。

广州视源电子科技股份有限公司首席战略资源官段宇提出，应强化覆盖“产学研用金”全链条的政策体系，以引领湾区科技产业转型升级。富途控股有限公司董事总经理李唐坦从金融科技创新角度出发，分享了金融机构与政府协同创新、推动企业发展的实践。期待政府在治理体系和创新模式上进一步实现突破，协同构建更开放、更高效且风险可控的金融创新生态。

中国深圳综合开发研究院刘雪菲指出，政企协同需在方向、维度和生态构建三个层面同步推进，唯有双向赋能、优势互补，才能将制度优势转化为治理效能。

激活多元力量，涵养创新生态

第三场圆桌聚焦“科技创新政策的政社关系协同”，强调社会组织、科研机构与公众参与在创新治理中的作用。

澳门科学技术协进会理事长邵汉彬以澳门科技研发产业园为例，提出从战略定位、成果转化、资源配置、开放合作到创新文化五个方面构建新型政社关系。

香港城市大学公共及国际事务学系教授王小虎表示，要通过科技赋能与路径优化，包括将智慧科技系统融入康养政策与服务设计等，政府引导与社会力量协同推动粤港澳大湾区跨境康养服务高质量发展。

香港大公文汇传媒集团智库副总监王曦煜指出，香港科创政策正着力构建“有效市场+有为政府”结合的现代创新治理体系，并针对创投生态瓶颈提出对策。深圳市科协原专职副主席张克科则强调，当前各方尚未完全适应跨境挑战，需通过“四跨”融合——跨境、跨界、跨领域、跨平台，以“求异存同”方式构建开放型协同创新共同体。

会议期间，张东刚强调，要锚定服务大局的政治定位，强化创新驱动核心导向，畅通多元协同渠道，以科技政策协同激活湾区创新活力。他提出，人大愿与大公文汇传媒集团高标准建设“人民·大公”圆桌会，使其成为凝聚战略共识、赋能事业发展的重要载体。

香港大公文汇传媒集团董事长李大宏表示，大湾区肩负探索“一国两制”下区域协同治理新路径的使命，需以三地政府“跨域协同”破题、政企“双向协同”赋能、政社“互补协同”聚力，打造国家治理现代化的“样板间”。

中国人民大学常务副校长朱信凯指出，大湾区是探索区域治理现代化的“试验田”与“先行区”，应将制度差异转化为协同创新优势，为推进中国式现代化提供理论思考与实践方案。

会上，中国人民大学公共管理学院党委副书记、中国人民大学社会科学高等研究院（深圳）中国公共政策与国家发展研究中心主任刘鹏发布研究报告《大湾区科技创新政策协同性评估：体系、问题与对策》。报告基于政策制定-执行-产出的IPO分析框架对大湾区科技创新政策协同进行了初步评估，并借鉴ICA分析框架，从主体、机制、环境三个角度对大湾区科技创新政策协同的问题与原因进行深入分析，指出粤港澳大湾区要建设国际科技创新中心，可以从构建权威协同治理体系、完善要素协同流动机制、优化协同创新生态环境、强化重点平台示范引领四个方面来进一步推动大湾区科技创新政策的高质量协同。